公安部科技信息化局李明甫处长

近八成地区归公安技防部门管理

      在记者对内地三十一个省市区公安技防部门的采访中，有二十四个省市区明确表示安防工程检测的管理属于他们的工作职能范围。其余有六个省市区表示不在他们管理范围，一个省拒绝接受采访。
      三十一个省市区中，黑龙江、北京、安徽、江西、湖北和西藏的公安技防管理部门表示他们对安防工程检测不进行管理，湖南省技防部门对记者的调查拒绝回答。
      7月28日，北京市公安局保安技防管理处相关工作人员告诉记者，北京市公安局保安技防管理处不管理安防工程检测事项，就她了解的情况也不知道是归哪里管。黑龙江公安厅技防办一位工作人员告诉记者，因为该省没有有关安防工程检测的立法或规定，所以公安部门没有这个职能。对安防工程检测的管理工作，安徽、湖北、江西等省技防管理部门的工作人员也都表示他们不管理。
      除以上七个省市区外，其余内地二十四个省市区公安技防管理部门表示，他们在履行着安防工程检测的管理职能。但各地区管理情况也不尽相同。有的管理严格，工程的建设、检测、交付使用等过程都有严格的管理，也有的地区管理比较松散，因为他们的管理也没有明确的法律法规依据来执行。根据记者调查显示，天津、上海两个地区管理较为严格，其余省市区管理相对宽松。
      天津市公安局技防办的一位工作人员表示，安防工程检测属于天津市公安局技防办管理。他们有规定，安防工程建设必须要经过申请，批准后才可开工，工程完成后，施工单位需要对工程进行检查，并提交检测报告给技防办，这样工程才可通过技防办的行政审批。整个过程中，行政审批是不收费的，工程检测的工作具体由天津市质量监督检测站39站负责。该工作人员告诉记者相关收费情况可以咨询检测站，技防办不清楚具体的收费标准。
      但浙江、福建等大部分省市对安防工程的检测因各种原因，要求就没有那么严格了。
      浙江省公安厅技防办徐科长告诉记者，安防工程检测的管理是属于他们职责范围内。但由于下属各地技防部门人员和精力的情况各有不同，一般都是对一二级技防系统工程进行检测验收，其他的工程如果人力不足，就建议双方自行验收，他们也不会去追究。
      福建省公安厅李处长说，由于没有明确的法律条文规定，他们所在地区即使一些工程达到一二级系统的标准，如果企业不申报，他们也没办法去追究，在这种情况下，工程商为了节省开支，一般都不会申请检测。
      广西公安厅技防办李科长说，国家加入WTO和行政许可法出台后，广西对相关行政审批事项进行了清理，他们技防部门做得比较彻底，基本上对工程检测这块没有了强制要求，一些涉及国家金融、文物等在内保条例要求的重要领域，他们会参与验收，但这种情况一般都由公安治安部门来做，他们只是配合。

某地安防工程检测现场

某地安防工程检测现场

管理尺度各地不尽相同

      在二十四个省市区技防部门对安防工程检测的管理中，各地在检测范围和收费标准上也存在不小的差异，管理尺度有较大伸缩。
      在检测范围上，天津、上海对涉及的所有安防工程都要求进行检测，工程涵盖范围最大。
      广东、山东、江苏等省市对国家要求的重点场所和政府建设的一二级系统工程要求必须进行工程检测才能验收通过。
      根据《广东省安全技术防范管理条例》和中华人民共和国公共安全行业标准《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）（简称GA308标准）规定，一、二级安全防范系统工程，验收前必须经广东省厅技防办公告的检测机构检测合格；各级技防管理部门、系统工程建设单位应把检测机构的检测报告作为系统验收的一个重要依据，并按GA308标准开展验收工作。广东省是明确要求一二级安防工程要经过国家公布的检测机构进行检测，其中一些地区甚至三四级的工程也要进行检测验收。
      7月29日下午，记者在深圳市采访了公安部安全与警用电子产品检测中心工程师贾瑞春。他告诉记者，他们刚刚检测完深圳龙岗区一下属街道安防工程系统，目前深圳的安防工程已经建到自然村和工业区这一级，按级别分类都发展到第四五级别的工程了，但深圳方面仍然要求检测验收。从这方面来说，深圳这边要求得就严格多了，检测范围也更广。不过，贾瑞春认为，广东属于技防建设发达地区，检测范围扩大属于情理之中。
      在浙江、福建、河北等省市也只对部分一二级工程进行检测，一些达到级别但没有申报的工程，如果甲方没有提出，工程商往往也不主动申报就交付使用，一般情况下也不会受到追究。从管理部门角度讲，要求工程检测的范围较大，实际执行中，很多企业并没有去做。特别是一些民用安防工程。例如，河北公安厅技防办就明确表示安防工程需要检测，但河北承德一家公司说，承德市没有检测规定，他们公司承接的安防工程项目从来没有检测过。而且据他们所知，在河北省其他地区建设的安防工程也不需要检测。广东一些企业也是如此反映，他们做的一些小工程一般不用检测，只有甲方要求出具相关报告时，他们才会去检测。
      另外一些省市区，如广西、新疆、青海等区域，管理部门主要参与一些重点场所的检测验收。如新疆区公安厅技防办邵永寿警官说，他们的检测工作主要是针对金融系统及文物保护等单位。而邵警官曾经说过，他们技防办已划归到新疆公安厅治安总队，而其他地区技防部门一般都属于公安科技部门，因此他们一般都是参与工程验收，不在其中起主导作用。
      海南省则属于技防部门管理，但他们的工程检测没有检测机构，所以他们的管理往往是以组织检查的形式来进行。
      在工程检测的收费问题上，有二十三个省市区明确表示他们有自己的收费标准，但收费标准不属于技防部门的职责范围，收费标准是由检测机构向物价部门递交申请，获得批准后遵照执行，技防部门不涉足其间。虽然如此，仍然很多安防工程商误认为收费与技防部门有关，对此多有抱怨，但实际上技防部门也多有建议检测机构降低相关费用，以增加工程企业的检测积极性。

企业对检测的相关费用颇有看法

      上文提到的李德胜给记者算了一笔账。他说，天津市安防工程检测的收费没有上限，100万元造价的安防工程可以收1%的检测费用，1000万元的安防工程也可以收1%的检测费用，金额相差太大。而且天津安防工程检测收费目前是分段执行。他向记者举例说，天津一个240万元的安防工程检测费用的计算方法是：240万元中的30万元按1.5%的比例收费，30万元到200万元之间的170万元是按1%的比例收费，200万元以上的部分是按照0.8%的比例收费。这样算下来，整个检测费用明显比直接收取0.8%的检测费用多支付5500元。
      对此，李德胜忿忿不平，“虽然质量监督检测站所收取的检测费用是经过天津市物价局批准的，但合法的不一定就合理，我们工程商还是觉得收费标准太高。现在市场经济形势不好，企业负担大，一些规模小的安防公司，有时候接到利润比较低的项目就不申报检测，或是将工程金额尽量报少一些，以达到不交或少交检测费用的目的。你说，要是这样的话，检测还有什么意义”，他反问道。
      李德胜认为公安部门规定安防工程必须经过检测是件好事，这对甲方和工程商双方都是一种监督和保护。但工程检测应该是以保证工程安全为目的，而不是为了收钱为目的。收费过高，给企业造成负担，企业在没法承受时就会想办法、钻空子，检测的目的也就无法达到。他希望公安管理部门能切合实际，适当的降低安防工程检测费用。工程商接到的工程越大，检测收费的比例就应该相应地降低，切实减轻企业的负担。
      据记者了解，实际上技防部门是管不了检测标准收费的。李德胜误解了。宁夏自治区公安厅科技处技防办张警官告诉记者，宁夏有地方性的收费标准，他们为了争取对更多工程进行检测，曾经多次建议检测机构在接受的范围内，能够给与企业一定的优惠，因为收费过重会打击企业的积极性。
      除了认为收费标准过高的问题，一些企业还担心检测过程中产生的其他费用。金维电子科技有限公司洪伟认为检测是个负担，但是负担不是来自于按标准收取的1%到3%的费用，而是中间过程，请相关的人员吃饭和招待花的费用远远超过了1%。 洪伟觉得检测和收费是正常的，是为这个行业发展好。因此他希望直接同检测机构接触，对他们做技术的人而言，只要把工程做好、技术保证，验收应该是第三方的事情，大家尽量按规定办事。

解决工程检测问题须立法先行

      对于各地对安防工程检测管理过程不同的认识和执行情况，7月30日，公安部科技信息化局李明甫处长告诉记者，他认为这些都源于全国没有一部统一的安防法规进行明确规定，导致各地情况各不相同，有的有地方标准，有的没地方标准，有的这样做，有的那样做。他说，现在大家都在等待全国统一的安防立法能够实现，这样上述的问题都能够迎刃而解了。但法规什么时候出台还很难说。
      对于安防立法，各地公安技防部门也是热切期待。福建省公安厅科技处李处长说，由于没有法律基础，他们很多工作都没有执法依据，导致没有执行力，强制力不够，这些让他们的工作开展起来非常困难，一些工作没有办法做。广西公安厅技防办李廷元科长也说，他们对于工程检测一直在努力去做各种工作，在技防部门的宣贯会上也多次强调，但企业不积极申请，不主动去做，他们也是没有什么好的办法，法治社会没有法规依托，他们工作不能乱开展，只能依法办事，等着国家安防法规的出台。
      一些安防工程委托检测机构也是非常着急。公安部检测中心和各地授权检测机构相关人士也都表示，他们也希望安防工程都进行检测，像消防工程那样，国家对此有严格的规定，但安防工程目前国家没有相关规定，他们只能是等待企业申请检测，公安部门发函委托后才能做相关工作。
      采访中一些工程商更是渴盼全国统一的明确法规。
      “没有标准，我们就无所适从，一些部门说什么是什么，让我们花不少不该花的钱。对企业也是个负担啊。”一个工程商诉苦道。
      面对各方的期待和法规出台时间的不确定性，针对安防工程检测的现状，行业希望在法律出台之前，各方应从企业发展和社会安全的角度考虑，积极为安防法规建言献策，在安防法规出台之后，严格依法办事，让工程检测成为促进行业发展的有力工具。